1911年农历一月一日，清廷终于同意展开退位谈判，在进行了近一个月的谈判与准备之后，到了1911年的农历正月十五日，当冯国璋的部队抵达沧州之后，清廷正式向全国通电，宣布有条件的退位。
从此，代表封建帝制的满清王朝，就彻底结束了，一个新的时代即将开始，至少当时的大多数人都是这么认为的。
清廷正式宣布退位的当天，上海的临时市长陈其美率先正式发布通电，宣布即将在上海召开临时政府的筹备会议，号召各省督抚即刻派人来上海参加临时政府筹备会议，还未独立的各省谘议局也可以派人参加，到时候将会选举出一个新的中央政府。
然而，就在陈其美发表通电的当天下午，太平府也很快发表了通电，前面的通电内容跟陈其美的通电内容差不多，只不过是把谈判地点从上海改作南京，会议时间改为农历的二月二日，也就是民间的青龙节这天举行。
不过在后面，太平府又继续发了个通电公告，公告上说，陈其美只是原来的太平府军政府，现在的江南省军政府任命的一个临时性的地方官员，无权在不通过上级政府，也就是江南省军政府的首肯下，私自作出举办并筹备全国性的临时政府会议的决定。有鉴于陈其美的越权行为，江南省军政府正式宣布罢免陈其美的上海市临时市长职务，并宣布陈其美此前发布的一切命令无效。
在这个通电发布之后，立刻就引起了举国哗然，陈其美立刻跟着通电，宣布自己不属于江南省军政府序列，上海光复是自行起义。并且自行任命自己为上海都督。
然而，就在陈其美发了这个通电之后，江南省军政府立刻再次发电，称上海是原来的太平府起义军从清军手中血战夺下来的，陈其美的上海市临时市长职位也是当时的太平府起义军政权任命的，根本不是自行起义。陈其美这种自行任命都督的行为。是背叛革命，如果再不悔悟，江南省军政府即日将派兵镇压。
这个通电发了之后，陈其美似乎根本不害怕，或者说根本不信江南省军政府会在这个时候派兵来，因此继续玩通电，不停的引经据典驳斥江南省军政府，说他们是篡夺革命果实，是搞军阀作风云云。
然而此时。江南省军政府却没有再通电，而是从南京高调派出了一个营的部队，乘坐十几艘汽轮船直趋上海，不到两天的功夫就在上海登陆，之后经过不到一天的交火，就全歼陈其美那些地痞流氓组成的所谓沪军。
混战中，陈其美逃进租界，然后乔装打扮。乘坐一艘英国船逃去南方，此后江南省军政府派出的这个营重新接管了上海的防务。并任命光复党成员王子余为上海市新的临时市长。
此事一出，举国哗然，南方的同盟会成员纷纷撰文抨击江南省军政府的野蛮行为，并号召大家抵制江南省军政府发出的在南京举办临时政府会谈的号召。
可惜，此时的情况跟原版的时空不同，同盟会的实力并不强。威望不足不说，也没什么真正的军队跟地盘，而江南省军政府的前身，太平府起义军，则一直是反清的最前锋以及清廷的主要打击对象。而且几次跟清军的作战中威名赫赫，整个江南地区的清廷新军几乎都被太平府起义军一扫而空，清廷也是直接或者间接因为江南省军政府的缘故才宣布退位，所以江南省军政府，特别是首脑李志高的威望十足，讲话也就格外硬气。
再加上江南省军政府以及袁世凯的北洋军，此时已经是中国实力最大的两个军阀派系，有兵有钱有地盘，因此在袁世凯宣布将会如约派人参加会议后，其他各地也纷纷跟进，表示会如约派人过来参加临时政府的洽谈会。
看到大势已成，同盟会的人生怕这次抢班夺权没自己什么事儿，加上名气十足的黄兴在南京亲自发布号召，宣布求同存异，当下最重要的是先选出一个临时政府，而且还在欧洲的孙文也宣布会如约参加南京的这次会议，因此其他人也纷纷就此借坡下驴，不再提陈其美的事儿，而是也跟着派人去南京，想要在临时会议上夺得最大的蛋糕。
就这样，到了1911年农历一月二十六日这一天，湖北、湖南、福建、江苏、安徽、浙江、广西、直隶、河南、河北、山东、山西、陕西、四川等十四个省的四十六名代表先后到达南京，并在农历2月2日如期召开了首次临时政府磋商会议。
会议上，推举谭人凤为议长，然后各方代表互相发言，但说白了就是拼命给自己捞好处，由于大家分歧太大，因此会议开了一天又一天，就是没有一个最终的章程。
最后，会议决定在成立新的临时中央政府之前，先实行一国两府的策略，也就是共同承认同属于一个共和总统制的国家，即中华民国，但中央政府却分成两个，分别是总统府以及总理府。
其中，袁世凯为临时大总统，统领总统府，李志高为临时大总理，掌管总理府，这倒也罢了，但奇葩的是，这个中华民国的总统府跟总理府却不在一个地方，而是一南一北。
简单说，总统府在北方的北京，是袁世凯直接领导，总理府放在南方的南京，是李志高直接领导。虽然这么叫，但各自的职能都很大，都是既管民政又管军政，都有自己的军队，活脱脱就是两个军政府。
正因为这种情况，大家也叫总统府为北方军政府，叫总理府为南方军政府，这就是所谓的两府。
两府，或者说两方军政府都以现有控制线为界，平时各自自行其是，互不干涉。如果涉及到国家级的外交方略，则由两方军政府商量着来。
很明显，这样一个让人无语的措施，虽然都承认一个中国，但却是把整个中国的南北给割裂成两个地方政权，也说明大家都没有真正的谈判诚意。都不是舍弃自己利益成全大家的圣人，在这一点上，无论是袁世凯还是李志高，都是半斤八两。
当然，虽然说是一国两府，但不管是北方总统府，还是南方总理府，实际也都不能真正的代表北方或者南方。