皇权不下乡的本质，在于皇权与地方乡绅，始终存在着一场微妙的博弈。
地方乡绅的倚仗是自身的宗族与土地，而皇权的倚仗便是乡里制度，也就是胥吏。
顾炎武在《日知录》里曾说：“今夺百官之权而一切归之吏胥，是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥而已……”
胥吏制度的不稳定，也成了历朝皇权与士绅博弈的第三方不稳定因素。
地方权力要么被胥吏侵占，要么就被士绅掌控，要么就相互勾结，皇权因此难以“下乡”。
皇权与士绅的博弈，也始终难尽全功。
“所以，到底应该怎么解决呢？”
“很简单，用刀把子。”
听到林煜的话，夏原吉和于谦都是一愣。
林先生的办法，未免有些过于直接了。
用刀把子……
不能说没有效果，只是这效果也太好了，会不会有些不妥？
林煜笑了笑：“呵呵，你们误会我的意思了，我说的不是用刀把子砍人，真要砍人，天下士绅多如牛毛，全砍了这大明还要不要了？”
这倒是说得没错，士绅虽然是趴在王朝身上的吸血虫，但要是一下子全揪下来，那王朝也该流血而亡了。
“要解决士绅一体纳粮，主要有三点举措。”
“第一，严禁士绅豪族包揽地方钱粮赋税和煽动组织地方抗欠粮赋。”
包揽地方赋税，在古代也叫揽纳、结揽，其最早出现在唐朝晚期，也就是两税法颁布以后。
到了明代，揽纳不仅仍然活跃，而且在形态上也发生了新的变化。
揽纳的含义也很简单，一般来说就是指代地方包揽代纳赋税，从事揽纳的士绅也被称为揽户，他们从实际缴税的百姓那里兜揽代纳，通过揽而不纳、虚买实收、以次充好等途径谋取钱财。
听起来就不像是什么好事！
在明初，揽纳的现象就已经非常普遍。
而往后的明中晚期，士绅豪强不断扩张膨胀，他们通过“诡寄”将民户田粮兜揽到自己名下，再包收代纳，多收少缴，谋取厚利。
朝廷自然也很厌恶这种行为，《大明律》就有严令禁止：“凡揽纳税粮者，杖六十，着落赴仓纳足，再于犯人名下追罚一半入官。”