而抽调青壮南下岭南只是其一，这是抽丁之策。
郁射部有万帐，那么朝廷可以每帐抽一丁，以六千调往岭南，以平蛮乱为由，待俚人平定后，可就地安置于岭南，将其以旅或队为单位，分散置于诸州、统军府。
另四千人，则可按此例，抽往西南的黔中、云南、蜀西等地，可以让这些人负责养军马或者是负责后勤运输这些。
然后再来一次每帐抽一丁，这次抽出一万丁来，以百人一旅或是五十人一队，分别安排到大唐的陇右河朔等各地的牧监去养马养牛。
如此一来，就抽走两万青壮了。
一个万帐部落，实力虽强，可也就最多十万左右人马，这还得包括老弱妇孺和奴隶，这一下子抽掉两万青壮，实际上，这个郁射部的青壮就去掉近半了，他们也等于被削掉了一半的战斗力。
对剩下的郁射部，可以推恩分封。
“怀化郡王在长安不愿离开，那么朝廷正好可顺势推恩分封其诸子，郡王十子，可皆封为侯，让他们各统千帐，给他们划分部众、牛马，最重要的划分草场，订立界线。”
“十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”
秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。
最好是把这十部分开，不能聚在一起。
秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。
这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。
对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。
“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”
李世民听出了些味道。
“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”
秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。
盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个新的管理体系。
不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。
就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。
最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。
各旗人口都要入籍，都要纳税。