杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会🚮，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。
叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是🔭理顺官吏体系。
文彦博道“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核🅾，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”
杜中宵🕴道“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有🖿😙🁱多少？”
文彦博道“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各🏵路发行钱引，约有三亿余贯。”
听了这个数据🜟🃖，杜中宵吃了一惊，🁇🃩🚠这可比自己想的还要多。自汉武帝铸五铢钱，到现在一共一千余年间，铸钱最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足额保值的钱币，通算下来也就两三亿贯，朝廷能够掌握一亿多贯，数字可是不小。以这些铜钱为本，运营得当，应该可以供天下使用。
杜中宵道“依益州发行钱引的惯例，要想让钱引不迅速贬值，钱引最多是本钱的五倍。现在只发了三亿余贯，储蓄所功不可没。不过，如果包括官营🁳铁监，朝廷税赋支出等等，大量货币化，需要的货币肯定要比以前多的多。下官以为有两个办法，一是利用利息吸引民众把钱存到储蓄所里，而不要私藏。再一个⚄🎴🕕是提高铜钱的币值，同样的钱，可以买更多的东西。”
文彦博听🕂📣了，急忙问道“中丞所说甚是。不知要如🙗👣何做🄃到？”
杜中📘宵道“要想让存的铜钱有利息，储蓄所就要向外贷钱收息才好。有存有贷，利用其间的息差来赚钱，不至其亏损，这生意就可以做下🜢🃲去了。天下用钱⛱🞏的地多有，只要有抵押物，就可以贷钱。”
刘沆道“如此做，🅟岂不是官方放贷？民间借贷🖿😙🁱已经有无穷害处，官🍳🌆方再放贷，只怕会生出事端。”
杜中宵道“相公，天下间本来就有许多借贷的时候。不说天灾，就是开垦荒地，开店办厂也多用得着。只要审查清楚，有抵押，有担保，不是收不到本息的时候，尽可以放贷。只要朝廷规定好了利息，不许放高利贷，又有何妨？储蓄所里那么多钱，是天下间最有本钱的，当然🖥可以放贷。”
李参道“中丞说的不错，民间许多时候要借贷。便如农家，一个⛅年景不好，种的时候没钱，轻则种不好地，重的则只能逃亡。此时放贷，用田里的青苗抵押，并不怕秋后还不上钱来。”
李参做地方官时，曾经根据实际放过青苗贷，就是历史上王安石变法时的青苗法之由来。在农业社⛛会，青苗贷是最显而易见的放贷机会，有地里的庄稼做保，也不怕收不到本息。不过现在不同了，有了工厂之后🎡💫🔳，最重要的放贷机会显然是工商业。工🃮🛍🛆厂由于运营的关系，经常会要借贷，这才是银行的机会。
要把天下的钱币统一🚦，用铜币做本发行纸币，储蓄所里就有大量本钱。不用这钱放贷，储蓄所就失去了最重要的收入来源，不好维持。有了可以放贷的权力，储蓄所就变成了银行。
文彦博点了点头“一面收储户存钱，一面放贷，👿🎨📣倒是可行。不过要具体怎么做，还要仔细考虑。”
杜中宵道“钱币一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以为，如果印钱引收归朝廷所有，再由度支司负责，就有些权责不清了。应该别设一司，专管此事。度支司还是用衙门的钱，收上来之后存入储蓄所，依单据🅌由储蓄所调拨。如此做，就可👀🅭以防止天下有事，度支司依靠可以印钱的权力，虚印钱引来渡过难关，惹出事端来。”
文彦博想了想，道“🚦此事重大，以后再议吧。除了用利息吸引民间存钱，你说的提高币值，又该怎么做？钱币由朝廷铸出来，花到民间去，币🌺🄉值本就已定了。”
杜中宵道“相🜟🃖公，事情可不是这个样子的。发行钱引之前，民间毁钱铸器，可获数倍之利。说明那时的铜钱，实际上是🙸被低估的。只是朝廷不许毁钱铸器，民间铜钱太多，致使贬值而已。可见铜钱的价值，实际是要更高一些。朝廷可以尽收天下铜钱🃮🛍🛆，发行钱引，同时制铁钱为小额，发往民间使用。如果民间的铁钱多了，百姓使用方便，就可以推高铜钱币值，实际增加钱币数量。”
此话一出，👿一时间屋里议论纷纷😋，各人有各人的看法。
用实物做货币，加上钱引，实际很难避免通货紧缩。🔵🄽发行的货币跟不上经济，难免钱荒。钱荒之后民间🍼就储存货币，形成恶性循环。最后官府铸钱亏本，民间尽量收藏，天下一直处在缺钱的环境下。大量发行铁钱，作为钱引的补充，适当抬高币值，实际上是部分虚发，一定程度减免钱荒。
这个年代，钱引的面额不可能太小，不然就会增加管理难度。用铁钱来做为小额钱币补充，适当控制其虚估值，使🜙🂢民间铸钱无利可图。两者合用，满足民间对货币🂵📈的需求。
由于宋朝有铜禁，一方面贬低了货币的币值，另一🙗👣个方面推高了铜的价格。随着储蓄所把大量铜钱收进来，同进大量发行铁币，可以慢慢放开铜禁，使铜钱的币值慢慢回到合理的区间。
由于现实条件，中国没有大金矿，也没有大银矿，这两种天然的货币，相对于中国庞大市场来说是不足的，只能够用铜做货币。实物货币可以储存，对于富人来说，没有银行的情况下，当然赚了钱之后就存起来是最好的。如此导致市场货币不足，朝廷大量铸币。通过政治手段，尽量降🄓☲低铸币成本，使铜钱跟市场需要脱节，造成现🜅⛘在这个样子。